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 “凡将立国，制度不可不察也。”制度是治国安邦的根本，制度稳则国家稳。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善推荐赌博APP十大排行特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，专门研究坚持和完善推荐赌博APP十大排行特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，提出与时俱进完善和发展的前进方向和工作要求，部署了推进制度建设的重大任务和举措。

　　“经国序民，正其制度。”监狱制度从广义上看，是指一种社会形态或一个国家在某一时代的包括所有各种监狱要素在内的整个监狱体系。从狭义上讲，是指监狱履行其职能过程中所建立和运用的基本程序和运作模式，以及内部管理中产生的各种具体行为规范与规章制度的总和。监狱制度是为监狱工作提供法治保障和规范的重要基础，完善监狱制度体系对于推进监狱治理体系和治理能力现代化具有重要的意义。

　　“根本固者，华实必茂;源流深者，光澜必章。”站在新时代，广东监狱着眼于推进监狱治理体系和治理能力现代化，把握时与势、破与立的宏观视野，以制度梳理、制度建设、制度培训、制度执行四条主线同时推进“制度落实年”活动，总结固化监狱工作经验，补齐监狱制度短板，强化全员制度意识，提升制度执行能力，健全和完善符合广东监狱实际的制度体系，加快推进监狱治理体系和治理能力现代化。

　　　一、把握四个原则

　　坚持领先领跑的自信。习近平总书记指出：“改革开放40年的实践启示我们：制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。”广东地处改革开放的前沿，四十年来一直引领改革开放之风潮，在波澜壮阔的改革进程中构建了内涵丰富的制度体系。广东监狱围绕不同历史时期的工作重心，创新和丰富了监狱监管改造罪犯的科学实践，推动广东监狱工作在制度变迁的过程中不断发展进步。进入新时代，广东监狱围绕省委、省政府全力推进粤港澳大湾区和支持深圳建设有推荐赌博APP十大排行特色社会主义先行示范区的重大战略，提高站位、主动进位、融入大局，提出全面建设凝心聚力、平安监狱、改造提质、公正廉洁、精准保障“五大工程”，实现队伍凝聚力战斗力、安全质量、改造实效、执法效能、综合保障能力“五大提升”，推动监狱工作更有底气、更自信走在全国前列，为广东实现“四个走在前列”“当好两个重要窗口”作出新贡献的目标任务，这就要求广东监狱在坚定制度自信、加强制度创新、补齐制度短板、强化制度执行上领先领跑，形成制度竞争优势，为坚持和完善推荐赌博APP十大排行特色社会主义监狱制度，推动监狱治理体系和治理能力现代化贡献“广东智慧”“广东方案”。

　　应对风险挑战的导向。习近平总书记强调：“要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。”随着监狱工作改革发展的深入，监狱安全、执法、管理、保障等方面都面临着风险挑战，如狱内罪犯死亡处理、分级处遇、计分考核，监狱分级分类建设、高低度戒备监狱管理、外国籍罪犯管理、粤港澳监狱刑事执行衔接，政府采购支持监狱企业发展、经费动态调整、公共卫生防控、与地方联防联动等等，监狱工作始终处在不断调整变化中，相应的制度供给总是存在相对有限和不足的境况，而制度供给有限及不足，会导致出现制度空白和管控力弱化，降低应对风险挑战的能力，这就要求我们破除一切妨碍监狱工作科学发展、高质量发展的思想观念和制度弊端，与时俱进、有的放矢、积厚成势，提供适应监狱工作形势发展所需，尽可能降低和防范监狱工作现实存在的各种矛盾的制度，充分发挥制度体系的合力作用，应对和防范风险，以及保障监狱工作高质量发展。

　　注重系统完备的体系。习近平总书记指出：“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应对建章立制、构建体系的任务更重。”进入新时代，我国社会主要矛盾发生了重大变化，党和人民对监狱工作有了更高期望，监狱执法更加依法严密，监狱管理更加规范精细，这就要求我们要完善和发展精准高效的安全体系、科学规范的改造体系、公平公正的行刑体系、有力有效的保障体系，设计好制度的假设条件、行为模式、评价结果，建立起互相衔接贯通支撑的新时代广东监狱制度体系，使这些制度方向一致、相互支撑、规范统一、结构合理、共同发力，以制度引领、规范和推进监狱工作改革发展，为加快监狱治理体系和治理能力现代化奠定坚实的基础。

　　贴近基层工作的实际。习近平总书记强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”制度的权威源自人的内心拥护和真诚信仰，落实制度要靠激励、监督和惩戒，但持久而强大的动力是尊崇。一个制度管不管用，基层监狱最有发言权;一个制度执行的好不好，局机关各部门最清楚。知其所来，才能明其所往，这就要求我们要重视制度质量，要聚焦基层监狱和干警职工所思所需，从他们最关心、最迫切、最急用的制度入手，基层明显做不到的不出台，超出实际无意义的不出台，确实执行不了的不出台，所有制度出台前都尽可能广泛征求基层监狱的意见建议，使制定的制度在基层管用、好用、爱用，具有长久的生命力。

　　二、明确三项重点

　　聚焦时代之需，强化监狱顶层设计。习近平总书记强调：“当今世界正面临百年未有之大变局，国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。”党的十九届四中全会指出，要深刻把握发展要求和时代潮流，坚持和完善推荐赌博APP十大排行特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。从监狱工作实践来看，制度一直伴随着监狱工作改革发展，根据不同时期监狱工作的需要和特点而不断建立健全，逐步形成涵盖监狱各项业务工作的一整套制度体系，为保障监狱事业发展进步起到了重要作用。进入新时代，监狱工作更加强调制度依据，内部管理更加规范精细，执法流程更加科学严密，特别是监狱改革步入深水区，触碰到越来越多深层次的体制机制问题，越来越需要强化顶层设计，越来越强调改革的系统性、整体性、协同性，越来越凸显制度的重要性。广东监狱要全面深入总结监狱改革发展成果和实践经验，使经过长期实践检验行之有效的监狱工作模式和各类制度定型固化，将实践成果固化为制度成果，促进监狱机关按照制度履行职责、行使权力、发挥职能，把制度优势转化为工作效能，为推动新时代广东监狱工作改革发展提供坚实的制度保障。

　　瞄准施行之症，补齐监狱制度短板。监狱制度经过几十年的不断健全完善，越来越齐全、精细，为保障监狱工作改革发展起到了基础性保障作用。但在漫长的时间周期里，监狱制度也出现了一些不容忽视的问题：一是制度自身存在的问题。部分制度长期没有清理，上位法已经发生了变化但未废止，部分制度的条款内容明显滞后但未重新修订，部分制度试行多年一直未正式印发，部分制度匆忙出台、调研论证不足、各线条业务兼容不够导致政出多门、制度打架、搞“一刀切”等现象。二是制度执行中存在的问题。有的人对制度缺乏敬畏，不按制度行事;有的人千方百计钻制度空子，逃避制度的约束和监管;有些制度甚至是很重要的监狱基础制度在基层单位没有得到很好的贯彻执行;制度学习培训和制度执行考核也跟不上工作需要等等。广东监狱全面深入开展“制度落实年”活动，从制度学习、制度清理、制度建设、制度执行监督考核等方面着手，着力解决监狱制度建设和制度执行中存在的短板问题，打通制度得不到很好执行、落实不到位的“中梗阻”问题，既是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体措施，也契合当前广东监狱工作的现实需要。

　　把握发展之势，推进监狱治理能力现代化。监狱治理能力现代化与监狱制度之间息息相关，监狱治理和运行需要以制度为保障，需要系统的制度体系、自觉的制度意识和一贯到底的制度执行力。通过“制度落实年”活动，将监狱制度建设摆在监狱治理体系和治理能力现代化的突出位置上，将监狱两级管理模式、监狱分级分类建设管理、高低度戒备监狱模式、罪犯专管专教等以往经过实践证明行之有效的成功经验固化为制度，建立适应新时代监狱工作需求的制度;解决制度意识不强、制度学习不足、制度执行不严、制度监督不力等问题，建立内容全面、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系;通过制度废改立总结分析当前广东监狱治理体系所处的状态，通过制度落实总结分析当前广东监狱治理能力现代化所处的状态，不断改进完善监狱治理体系和能力，为推进广东监狱治理体系和治理能力现代化打下坚实的基础。

　　三、聚焦五个关键

　　全面清理，摸清制度底数。制度清理工作直接关系到制度建设质量以及“制度落实年”活动成效，要对1995年1月1日至2019年12月31日制发并生效运行的各类制度进行一次全面、彻底的清理，将施行年代久远、所依据的上位法早已失效、不符合新时代监狱工作要求的制度进行排查清理，同时要求基层监狱针对局机关制发的认为不符合监狱工作实际、制度之间相互冲突、制度无法或难以执行，以及其他认为有必要修订或废止的制度提出意见建议，解决制度种类繁多、数目庞杂、交叉重复、依据不明、无所适从等问题，真正全面摸清制度底数。

　　客观评估，检验制度成效。各单位结合各自职能和实际，客观分析研判当前各项制度在监狱、监区执行的现状和效果，按“已落实、落实不到位、落实不了”三种情形进行检查和自评，真实检查评估现有制度成效。对已落实的制度要巩固强化，对落实不到位的制度要加强检查督促，对确实落实不了的制度要分析原因和进行修订，对有制度空白或漏洞的要及时新建。通过客观评估，真实反映广东监狱制度落实情况，检验和印证当前广东监狱治理体系和治理能力现状、优劣及前景。

　　建章立制，完善制度体系。监狱制度体系完善需要边梳理、边修订、边新建，在制度梳理的同时同步开展制度废改立。及时废止或修订制定依据不足、制度之间相互冲突、与新任务不相适应、试行时间过长的制度，及时新建或修订当前监狱工作急需的制度。制度废改立遵循必要的程序和规范，注重缜密论证和征求基层监狱意见，集思广益，提高制度建设质量，使新修订或新建的制度更加科学、规范、务实、管用。

　　全员学习，强化制度意识。制度出台后按照“谁制定、谁培训、谁落实”的原则及时组织学习培训考核，按照“全员必须熟知掌握、需部分了解掌握、业务类”三大类分层分线分期开展学习培训，充分利用网上学习平台、警察培训基地，通过集中轮训、业务培训等方式有计划地开展多层次、全覆盖的制度大学习大培训，加强对学习培训效果的考试考核，提高全员对监狱制度的了解掌握，使制度真正深入人心、熟练使用。对于各部门、各单位经评估属于“落实不到位”的制度，作为学习培训和考试抽查的重点。制度汇编后再次组织学习培训，并就制度执行情况开展评估和抽查。

　　狠抓执行，发挥制度威力。制度的生命力在于执行，凡是有制度存在，就必须有监督的链环跟上，制度执行越有力、越坚决，制度优势转化为治理效能就越全面、越彻底。有些制度落实不到位或落实不了，并不是制度本身的原因，而是制度管理出了问题，是制度的后续监督没有跟上，没有形成闭环。把制度优势转化为治理效能，必须依靠更多具体细化的制度，也必须对这些制度进行有效监督，提高执行制度的执行力，要按照“谁管业务、谁起草、谁负责指导监督”原则，加强对制度出台后的解释和指导，建立健全制度落实监督考核机制，采取专项督察、视频巡查、现场考核、网络考试等方式检验检查制度贯彻落实情况，打通制度执行的“最后一公里”，推动制度从纸上落实到行动上，真正发挥制度的威力。

　　(作者系广东推荐赌博APP十大排行管理局局长)