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　　李景言

　　构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关推荐赌博APP十大排行经济高质量发展全局的系统性深层次变革。监狱是国家机器的重要组成部分，在服务构建新发展格局中发挥着独特作用。2021年1月1日施行的《中华人民共和国民法典》是我国社会主义法律体系成熟化、科学化的标志。对于监狱执行刑罚，维护社会安全稳定，促进推荐赌博APP十大排行经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，同样具有重要的现实意义。因此，监狱机关要创造性实施好《民法典》，配合国家深化改革、经济形势变化以及法治建设的需要，努力探索服务构建新发展格局的有效路径。

　　一、监狱实施《民法典》服务新发展的主要问题

　　（一）罪犯民事权利保障还存在缺陷。依法全面保障民事权利是《民法典》的灵魂。当前，我国在监狱立法、刑罚执行以及执法管理等方面对罪犯民事权利的保障还存在缺陷，如罪犯的医疗保障、社会养老保障等缺乏统一规范标准，再如狱内在押罪犯人格权、赡养权和婚姻权等的实现还存在一定的法律制度藩篱。

　　（二）核心价值观弘扬还存在差距。《民法典》开宗明义就把弘扬社会主义核心价值观作为其中之一的目的任务规定下来。随着推荐赌博APP十大排行经济社会快速发展，社会矛盾凸显，犯罪性质、手段等不断发生变化，暴力、涉黑、涉毒、涉恐和危害国家安全等重大刑事案件呈现高发、频发等特征，这些罪犯在服刑改造中普遍表现出人生观扭曲、价值观偏差，理想信念自我迷失，心理情感缺失错位等等，对社会主义核心价值观的认同还存在一定的差距。

　　（三）罪犯的法律意识还很淡薄。《民法典》着力构建社会经济生活基本秩序和践行权利保护的法律意识。当前传统的经济社会发展格局面临着深层次体制机制障碍，一定程度上在某些领域、某些地方形成黑恶势力犯罪团伙，这些犯罪团伙毫无法律观念，法律意识淡薄。2018年1月党中央部署开展的为期三年扫黑除恶专项斗争，取得了压倒性胜利，铲除了黑恶势力赖以滋生的土壤。目前，涉黑、涉恶罪犯陆续送至监狱关押改造，鉴于这类罪犯的主观恶性和法律意识极其淡薄的实际，监狱改造的任务还很艰巨，道路还很漫长。只有将这些涉黑、涉恶的罪犯全面改造成为守法公民，才能真正遏制黑恶势力的滋生蔓延。

　　（四）警察的法律素养还不适应。近年来，广东监狱罪犯关押结构发生了较大变化，罪犯中恶习较深的惯犯，累犯对抗改造，逃避改造；涉黑、涉恶、涉毒罪犯寻找各种机会顶撞警察，故意激怒警察；职务犯罪类罪犯和各种邪教类罪犯利用自己知识层次高,社会阅历广，熟知法律法规的条件,使用各种伎俩消极改造，等等。复杂的反改造斗争形势，一方面对警察的法律素养提出了新的严峻挑战，一方面仍有少数警察法律素养不适应新形势，存在着少作为、不作为、乱作为，从而导致执法不严格、不规范、不公正的现象，严重影响监狱法治大局。

　　二、实施《民法典》服务新发展的形势要求

　　（一）法治环境要更大提升。监狱要以实施《民法典》为法治建设着力点，以服务国内国际“双循环”的新发展格局为出发点，全面梳理监狱执法清单、责任清单和负面清单，完善罪犯权利保护和救济规则，实现公平正义的法治环境新提升，让公平正义成为监狱法治的最亮底色。

　　（二）法治信仰要更加坚定。监狱要致力于《民法典》弘扬社会主义核心价值观的目的任务，在改造罪犯中凸显诚实信用、公序良俗、以人民为中心和保障人民权益等法治信仰，让罪犯切身感受到法律权利的“获得感”，增进对社会主义法治的认同、信服、尊崇与敬畏等，增强规矩意识、弘扬法治精神、坚定法治信仰，为推动构建新发展格局提供有力的法治保障。

　　（三）法治思维要更加明确。监狱要以实施《民法典》为契机，将以人民为中心的法治思维诸种要求运用于认识、分析、解决好改造主业定位问题，充分认识到把罪犯改造好，当前尤其是把涉黑、涉恶等罪犯改造好，是监狱服务新发展格局的直接体现。才能为社会经济发展、为人民群众安居乐业保驾护航。

　　（四）法治理念要更加夯实。《民法典》是调整民事社会关系的基本法，很多规定与有关国家机关直接相关，直接涉及公民和法人的权利义务关系。因此，监狱必须依法明确自身行为和活动的范围和界限。一切执法、管理与教育改造等活动不得违背法律法规随意作出减损罪犯合法权益或增加其义务，要提升监狱法治层次，践行监狱法治宗旨，展现监狱法治温度，使监狱法治理念的基础更加夯实。

　　三、广东监狱实施《民法典》服务新发展的主要经验

　　（一）正确的政治方向是首要前提。坚持正确的政治方向是《民法典》编纂的首要原则，也是新发展格局下监狱实施《民法典》的首要任务。当前，影响国家主权、政治安全、发展利益等犯罪行为一定程度上仍然存在，严重扰乱市场秩序的经济犯罪案件持续增多，涉及“黄赌毒”等妨害社会管理秩序的在押罪犯明显增长等等。广东监狱积极构建罪犯政治改造体系，在丰富内容、规范流程、拓展形式、强化考核上下功夫，提升罪犯思想政治觉悟。以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，推动《民法典》在广东监狱的全面有效落实。

　　（二）完善的制度机制是充分保障。《民法典》体现了对人民群众各方面权利的平等保护，构建起全方位的民事权利保护体系。同样也将罪犯民事权利保护推上了新台阶。但是，有的监狱大局意识不强，认识不到位，在完善配套制度机制建设方面思路不多、力度不够。与新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求相比，还有较大差距，导致监狱职能作用发挥还不够充分。广东监狱在构建“双循环”新发展格局的大背景下，以“制度建设年”为着力点，全面完善和规范全推荐赌博APP十大排行制度建设，让监狱警察履行职责、行使职权时，更明晰自身行为和活动的范围和界限，依法保护好罪犯享有的合法民事权利。

　　（三）创新的方法手段是关键所在。民事案件是经济社会发展的“晴雨表”，其增长是经济社会发展的普遍趋势。当前，广东监狱在押罪犯中涉及有物权、合同、婚姻家庭、侵权等附带民事责任的人数较多、比重较大，同时涉及公司、金融、票据等商事犯罪，违反专利、商标、著作权等知识产权法律以及破坏环境资源等犯罪的人数也在持续攀升。因此，广东监狱围绕在押罪犯构成呈现出的新变化新情况，不断创新工作理念和方法手段，特别是加大推广内省、正念、经史合参、原生艺术和情绪管理等新型矫正技术的创新运用，加大对附带民事责任罪犯悔罪赎罪的改造力度，让创新的改造手段成为监狱实施《民法典》服务新发展的关键所在。

　　（四）现代的科技手段是重要支撑。习近平总书记强调，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。但是伴随着时代进步、社会变迁、技术发展，新情况、新问题、新现象层出不穷，新交易、新模式、新业态不断涌现，这些因素直接反映到监狱在押罪犯的各种诉求中。尤其在网络信息、知识产权、金融、环境资源、涉外商事等领域的罪犯监管改造问题，需要监狱执法明晰规则、划定行为界限、平衡各方利益。因此，广东监狱以“数字法治、智慧司法”建设为依托，加快区块链技术探索运用，拓展智慧监狱功能和内涵，坚持现代科技引领，营造公平正义的法治环境,让智慧监狱的智慧运用成为监狱实施《民法典》服务新发展的重要支撑。

　　四、实施《民法典》服务新发展的几点思考

　　（一）坚持党的绝对领导

　　要牢牢坚持党的绝对领导，坚持以习近平新时代推荐赌博APP十大排行特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党的领导贯彻落实到实施《民法典》，服务构建新发展格局各个方面各个环节，确保党中央决策部署在广东监狱实施《民法典》的创新表达中不折不扣落实到位。

　　1.着力把政治建设放在首位。广东监狱实施《民法典》，要坚持政治统领。以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。将监狱党员政治理论修炼、政治生活磨炼、政治实践锻炼的能力和水平，着力体现在创新性实施《民法典》上来。广东监狱要始终把抓好贯彻实施《民法典》作为一项重大政治责任。自觉在党和国家工作大局中谋划、推进和落实《民法典》，将《民法典》的贯彻实施同全面依法治国、依法治监结合起来，为构建新发展格局提供法治保障。要发挥广东监狱系统点多、线长、面广，扎根法治一线、贴近法治薄弱群体的优势，精心组织实施，坚决履行好《民法典》贯彻实施的政治使命，积极融入粤港澳大湾区、深圳社会主义先行示范区、广州老城市新活力“四个出新出彩”等重大战略，推动广东加快实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”发挥职能作用。

　　2.着力维护推荐赌博APP十大排行特色社会主义经济制度。广东监狱要以《民法典》贯彻实施为契机，认真履行职责，全力为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供有力法治保障。以《民法典》贯彻实施助推疫情防控工作，化解涉疫矛盾纠纷，实现常态化疫情防控下依法防控、依法治理。监狱是罪犯合法权利的“代言人”。广东监狱要准确运用《民法典》，积极解决罪犯中涉及到合同、侵权、婚姻家庭等方面的问题，积极维护罪犯合法权益。比如《民法典》规定“国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护”。广东监狱要旗帜鲜明地将这些法律要求落实落细，鲜明强调维护合法权利的执法理念。如创造性地推进广东监狱罪犯劳动报酬履行财产刑或民事赔偿的有效机制建设，不断致力于优化市场经济环境，服务国内国际“双循环”的新发展格局。

　　3.着力发挥党的基层组织重要作用。监狱基层领导班子和党的基层组织是实施《民法典》的重要力量。广东监狱要落实推荐赌博APP十大排行局和监狱两级领导开展《民法典》教育动员活动，全面部署《民法典》宣传教育工作，确保起好步、开好局。同时针对《民法典》专业性较强的特点，充分发挥监狱公职律师和刑罚执行部门、法律专业背景警察的专业性作用，帮助罪犯实现和维护自身合法权益；还要发挥监狱、司法部门和地方政府诉求回应、矛盾调解、纠纷解决等多元化机制的作用，加强法律援助、司法救助等工作，通过社会力量和监狱基层党组织务实解决民事纠纷，多方面推进《民法典》在监狱的创造性实施工作。

　　（二）构建良好的法治环境

　　正如抗击疫情斗争取得阶段性胜利一样，既有我国的制度优势和技术手段，也得益于我国的法律体系的完备。实施《民法典》，同样要发挥智慧监狱制度优势，运用新一代信息技术，促进信息公开，以公开促公正，开创监狱工作新局面，更好服务新发展格局。

　　1.全面推进执法公开。习近平总书记强调：“要带头宣传、推进、保障《民法典》实施，加强检查和监督，确保《民法典》得到全面有效执行。”广东监狱要积极回应群众的关切和期待，着力加强警察对《民法典》的学习、宣传和教育，使《民法典》所蕴含的社会主义法治精神内植于心，外践于行，确保《民法典》的实施都在法治化、制度化、规范化轨道上。同时充分利用“监狱网站”“微信公众号”“粤省事”等新媒体，定期向社会公众公开法律文书、重要案件信息和案件程序性信息；推动党务、政务、狱务公开，提升监狱刑罚执行公信力，让公平正义看得见、摸得着，不断提升人民群众的获得感。

　　2.全面推进执法公正。维护社会公平正义是实施《民法典》的客观要求，是警察的基本职业操守。因此，广东监狱要牢牢把握执法公正的价值取向，全面推进严格规范公正文明执法。如当前着力通过加强涉恶涉黑罪犯、“三类”罪犯、破坏资源环境罪犯等的教育改造工作，着力打好“扫黑除恶”三年攻坚战。再如围绕保护罪犯的生命权、身体权和健康权，不断完善疾病诊断分级医疗、离监就医、紧急保外就医、精神异常和艾滋病犯医疗管理制度等。特别是想方设法推进罪犯紧急保外就医程序制度改革，以维护罪犯的生命权、人格权等为目的，让符合条件的罪犯尽早实现保外就医，减少纠纷发生。同时还围绕保护好罪犯的名誉权、肖像权以及隐私权等，完善制度规定，做到对外宣传或信息发布时从严把关，不侵犯罪犯的合法权益。依法妥善化解狱内外纠纷，回应罪犯合法诉求，服务新发展格局。

　　3.全面推进执法规范。当前，广东监狱要积极推动规范化监区、规范化监狱的创建工作，以规范化创建全面提升执法规范化水平。如在监狱执法场所功能区建设方面，在全推荐赌博APP十大排行建成集执法办案中心、案件管理中心、涉案财物管理中心为一体的执法办案场所，进一步规范流程设置，植入高科技设备，让基层警察在执法办案中每一个执法行为都有章可循，受到约束和监督。再如结合“制度落实年”建设，扎实推进业务工作制度的修订完善，形成完整的执法业务管理、公开、留痕的制度闭环。还要充分运用信息技术，实现每个执法环节信息的“全程留痕”，提高执法规范化水平。

　　（三）始终牢记以人民为中心

　　《民法典》集中反映了人民意愿，充分体现了以人民为中心的法治理念，是全面依法治国、完善推荐赌博APP十大排行特色社会主义法律体系的重要内容。因此监狱工作要始终牢记以人民为中心，服务新发展格局为立足点和出发点。

　　1.始终牢记根本属性。人民性是监狱机关的根本属性。广东监狱要把实施《民法典》服务人民作为警察的根本宗旨来践行。始终牢记自己来自人民，植根人民、服务人民，始终把人民放在心中最高位置，积极回应人民群众的新期待新需要，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，积极回应人民群众安全保护的需要和权利做好抗疫情、防风险、保安全、护稳定的各项工作。如将《民法典》列入入监、出监常态化教育内容，教育罪犯做到学以致用、学以致改，树立尊重和遵守法律的意识观念；聚焦疫情防控和监狱管理要求，正确理解罪犯所有的合法权利和应当履行的法律义务，自觉配合监狱做好疫情防控工作。懂得依法维权，做到缘法而行，善于在《民法典》中找到解决个人问题的指南，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯和能力。

　　2.始终牢记依法保护人民权益。广东监狱要将《民法典》列为政治轮训的重要课程，狠抓培训实战性、实用性、实效性，提高警察运用《民法典》维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。如针对在押罪犯往往都涉及离婚、子女抚养、财产分割、财产继承、父母赡养、借贷纠纷等等民事案件与纠纷的实际，创造性地运用“枫桥经验”，形成广东监狱特色的罪犯民事纠纷化解机制。再如广东监狱在押罪犯的数量一直排在全国前位，警囚比例矛盾突出。监狱基层一线警察办理减刑假释保外就医案件数量也位居全国前列。为化解案多人少矛盾，让群众在每个刑罚执行案件中既感受公平，又体验高效。要通过借助云计算、大数据，大力推动“互联网+办案”“互联网+会见”“互联网+网购”等的改革，构建广东特色的“互联网+监狱”实践模式，创造更高水平的数字正义。

　　3.始终牢记回应人民期盼。《民法典》坚持以人民呼声为第一信号，充分考虑新时代人民群众对法治的新期盼，增设人格权编和侵权责任编。广东监狱要通过妥善处理涉及罪犯合法权益的各类诉求，彰显新时代背景下对罪犯人身财产安全的保护、对人格尊严的维护，不断提高监狱教育改造罪犯的质量，最大限度降低重新违法犯罪率，从而积极回应人民群众对监狱法治的新期待。《民法典》还规定了隐私权和个人信息保护、居住权、互联网大数据时代相应权益等新权益，规定了环境污染和生态破坏等新责任，广东监狱要积极回应人民群众新权益保障需要，深入践行执法为民宗旨，大力整治监狱执法和管理中的突出问题，着力提升执法质量和改造效益。同时以创新性思维，结合构建新发展格局的实际，全面落实《民法典》的创新性规定，维护人民权益和经济社会秩序，更好地满足人民群众对安全、尊严等更高层面的法治需求。

　　（四）建设过硬的警察队伍

　　监狱机关承担着罪犯监管改造、预防违法犯罪、维护社会安全稳定等多项重要职责。虽然与人民群众打交道不多、感受公平正义却是最直接、最具体的。人民群众对监狱依法管理的认识和评价，大多来源于对警察的认识和评价。因此警察是否依法宣传《民法典》，能不能带头尊法、学法、守法、用法，等等，都直接影响人民群众的法治信仰和行为选择，也直接决定法治监狱建设的成效。因此，广东监狱要以实施《民法典》为标尺对标执法管理行为，促进执法管理与《民法典》实施的有机对接。

　　1.树牢训词精神，锤炼铁军。学习贯彻好习近平总书记训词精神是广东监狱当前和今后一个时期的重要政治任务。全体警察要深入领会训词精神实质，充分认识到习近平总书记从政治的全局的战略的高度，指明的新时代建警、立警、从警、治警的政治要求、价值追求和目标方向，为新时代人民警察队伍建设和事业发展提供了科学指南。同时习近平总书记强调指出，《民法典》的实施水平和效果是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。因此，广东监狱要牢记训词精神，聚焦《民法典》的宣传贯彻和实施，成立专门的《民法典》宣传教育领导小组，强化组织领导，并将《民法典》学考列入警察年度学法内容，要求警察先学一步、多学一点、深学一层，自觉以《民法典》规范执法行为。同时，要将《民法典》宣传教育工作情况纳入检查督导范围，重点督察，及时通报。通过着力树牢训词精神，全力打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的监狱铁军。

　　2.深化教育整顿，纯洁警队。广东监狱要将宣传实施《民法典》与提前谋划队伍教育整顿活动结合起来，把学习贯彻的成果转化为推动监狱工作的行动自觉。要坚持内外联动、系统发力，组织警察教员通过现场讲授，音、视频直播，录播等方式在罪犯中开展专题讲座，挖掘、剖析狱内违反《民法典》的个案和社会典型案例，并通过以案释法，深入浅出、通俗易懂地阐述法律问题。同时，把提前谋划政法队伍教育整顿活动与实施《民法典》、维护安全稳定等工作紧密结合起来，深入整治警囚关系、警商关系，坚决清除害群之马。全面深化监狱改革和制度创新，切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效、管用的体制机制。

　　3.全面从严治警，严明警纪。全面从严治警是监狱事业健康发展的坚实保障。广东监狱要坚持管理与成长相结合，打造“四化”队伍，锤炼“四铁”警队。一方面充分发挥执纪严明、作风优良的警察言传身教、潜移默化作用，组织开展《民法典》优秀课件评选和教育典型案例收集工作。同时强化教育考核，在罪犯每月考试中增加《民法典》相关内容，有效发挥计分考核激励作用，切实提高罪犯学习积极性，实现“双学习双促进双成长”。另一方面锲而不舍落实中央八项规定精神，用身边事的典型开展警示教育，用身边人的案例落实警醒教育。加强对监狱一线执法微权力的制约和监督，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，使铁的纪律成为监狱警队的自觉遵循。