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    截至2015年年底，北京市监狱管理局已连续第19年实现“无服刑人员脱逃、无重大狱内案件、无安全生产死亡责任事故、无重大疫情”的监管安全“四无”目标。这一成绩说来简单却得来不易，得益于北京市监狱管理局始终以维护首都政治稳定和社会安定为己任，坚持监狱管理和服刑人员改造工作的不断创新，坚持“监管安全为先、教育改造为本”工作理念的不断深化。特别是在过去的一年中，北京市监狱管理局全力确保监所持续稳定，稳步提高服刑人员改造质量，持续推动刑罚执行规范化，全面加强监狱人民警察队伍建设，监狱工作法治化、科学化、社会化水平进一步提高。

　　对监狱工作来说，监管安全是首位责任。2015年，为确保监所持续安全稳定，北京市监狱管理局立足首都特殊地位，抓好重大节日、“9·3阅兵”、十八届五中全会等关键节点安全防控，持续运行和完善以安全责任、现场控制、信息分析、防逃制逃等为主要内容的监管安全长效工作机制，为维护首都平安做出了应有贡献。与此同时，北京市监狱管理局大力加强狱政管理精细化建设，重点规范服刑人员奖励惩处、分级处遇、监管环节、重点对象管理控制，全面加强生活卫生工作，深入开展“违禁品、违规品”专项清查活动，及时消除监管隐患。同时，进一步推动警力下沉，完善监管设施功能，加强安防技术信息化建设，积极构建人防、物防、技防、联防“四防一体化”格局，维护安全稳定的能力和水平不断提高。

　　有了监管安全的保障，不断提高改造质量便成为推动服刑人员改造工作深化发展的核心内容。为此，北京市监狱管理局从4个重点方面着手，齐抓并进:一是深入推动教育改造系统化建设，促进教育内容、教育方法、教育队伍等形成系统、协同发展。二是深入开展“认罪服法促改造、遵规守纪塑新生”年度主题教育活动，加强对各类重点、顽危服刑人员的攻坚转化，并取得重大突破。三是积极推行服刑人员班组建设，探索建立服刑人员改造质量评估体系，加强教育师资力量专业培训，改造手段专业化初具规模。四是积极探索劳动生产教育化建设，调整全局生产结构，加强职业技能培训，并抓住对接政府采购的有利契机，圆满完成“9·3阅兵”物资供应的生产任务，全程贯穿爱国主义教育，引导服刑人员用汗水荡涤灵魂，在改造中重树人生希望。

　　无论是监管安全还是教育改造工作，都离不开人。只有不断提升干警队伍执法素质和能力，不断深入执法规范化建设，“监管安全为先、教育改造为本”的理念才能有落实之基。

　　2015年，北京市监狱管理局继续推进执法规范化建设，完善制度体系，强化制度管理，稳步推动规章制度的立改废并。针对服刑人员减刑、假释、监外执行工作，严格规范刑罚执行案件管理，特别是职务犯罪、严重暴力犯罪和人民群众反映强烈、社会高度关注的减刑、假释案件，严格审批程序和适用条件。进一步深化狱务、警务公开，通过监狱长接待日、执法监督员、监狱开放日等多种措施，主动接受社会监督，增强执法透明度，执法水平和公信力明显提高。

　　在队伍建设工作中，北京市监狱管理局坚持政治建警，深入开展党的群众路线、“三严三实”及责任意识等各类教育活动，对党忠诚、正确履责成为普遍共识；坚持从严治警，深入开展行业顽疾专项治理，对违纪违法问题零容忍，打击处理不手软，以铁的纪律打造铁的警察队伍；坚持素质强警，注重理论学习与技能训练相结合，开展岗位练兵活动，加强社会化专业培训，队伍向正规化、专业化、职业化方向健康发展，队伍执法素质和能力全面提升。

　　当前，社会飞速发展，首都监狱工作面临更多新情况新问题新挑战。在司法部、北京市委市政府和市司法局领导下，北京市监狱管理局将充分发挥围绕中心、服务大局的职能保障作用，积极应对挑战，不断锐意进取，为维护首都社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、推动法治首善之区建设和促进京津冀协同发展，继续做出新的贡献。

　　专家型干警为龙头引领队伍发展

　　在北京监狱系统，有一支能啃硬骨头的干警队伍，他们中，有擅长“攻坚克难”改造顽固服刑人员的尖兵，有善于打开心结对服刑人员开展心理矫治的行家。如今，这支队伍的正规化、专业化、职业化程度日益加深，教育改造成绩更是蒸蒸日上。打造这支队伍，北京市监狱管理局牢牢抓住了专家型干警这一龙头。

　　所谓专家型干警，就是干得巧、干得好的少数人，这部分人的作用发挥出来，能带动整体队伍的实力提升。评选专家型干警，就是为了提升干警改造能力。据了解，2006年起，北京市监狱管理局开始直接在从事服刑人员管理教育工作的干警中评选专家型干警，时至今日，已评选命名局级专家型干警35名、监狱级专家型干警300名。

　　评选专家型干警的目的是要最大限度发挥其作用。每年年初，两级专家型干警都要认领年度工作任务，任务范畴包含攻坚克难教育转化重点服刑人员、理论课题研究等诸多内容，年终还要对任务完成情况进行考核。

　　今年58岁的杨鸿杰是北京监狱系统改造战线上的一员老将，也是监狱管理局评定的“局级专家”。在几十年的改造服刑人员工作中，他直接管理、教育转化服刑人员1890人左右，其中成功转化顽危服刑人员170余名、有自杀和绝食危险的服刑人员200余名，未出现任何监管问题。他因此被称为“顽危服刑人员克星，服刑人员面前一道不可逾越的墙”。

　　一名年仅19岁的服刑人员是监狱改造的“老大难”，由于刑期较长且只有一条胳膊，该服刑人员悲观厌世，存在自杀心理。杨鸿杰不敢大意，不离左右地跟着他。一次意外，杨鸿杰发现这名服刑人员因过分紧张导致排尿困难，便想出一个治病的招儿，以后这名服刑人员上厕所的时候，他就在一旁吹口哨模仿流水的声音，帮助他排尿。就这样，从细微处入手，处处为其着想的杨鸿杰，最终缓和了这名服刑人员的敌对情绪。

　　取得初步信任后，杨鸿杰趁热打铁对其开展进一步教育。一次谈话中，杨鸿杰对这名服刑人员说:“你想死，你死了不要紧，你爹妈怎么办?让他们白发人送黑发人?”年轻的服刑人员听到这儿，“哇”地哭出了声。杨鸿杰接着说:“你好好改造，争取早日出去，你爹妈还能指望上你养老，你要是死了，他们将来指望谁?连个送终的人都没有!”这名服刑人员越哭越厉害，把被子拆开，拿出两封遗书，交给杨鸿杰说:“杨大队，我不死了。”

　　为充分发挥专家型干警的作用，北京市监狱管理局还专门建立了一项“会诊机制”，由“局级专家”牵头，成立“攻坚克难小组”，专门改造重点服刑人员，全程参与对转化困难的服刑人员的改造工作。不仅如此，专家型干警还是青年干警的“传帮带老师”，不仅要负责给青年干警授课，答疑解惑，监狱局还通过“传帮带”组织专家型干警讲坛、专家型干警答青年干警问、专家型干警破解狱情问题等多种多样的活动，帮助青年干警尽快成长。据了解，除以专家型干警为龙头引领队伍发展外，北京市监狱管理局整体队伍建设工作同样将专业化作为发展方向，涌现出一支不断壮大的心理矫治团队。

　　据统计，截至目前，北京监狱系统已拥有843名心理咨询师，并在各监狱成立了专门的心理矫治室。据了解，北京市监狱心理矫治室是负责对服刑人员进行心理咨询和心理健康宣传教育的部门，共有干警7人，队伍平均年龄不大，可干心理咨询的资历不浅，他们中有司法部心理矫治专家，有全国注册系统心理师，还有心理专业研究生。3年前，北京市监狱管理局在全国监狱系统中率先引入新的心理矫治技术——“内视观想”，正是依托了北京市监狱心理矫治室的专业人才，为全局培养了一支“内视观想”导引师队伍，达50余名干警。

　　为强化干警队伍专业化，北京市监狱管理局将培训作为抓手，不断组织不同科目的各类培训课程，内容包括教师资格证培训、干警“内视观想”导引师培训、心理咨询师督导项目、社会工作师培训、社会体育指导员培训等，仅今年就举办各类培训班102项134期，参训干警达9051人次。

　　专业队伍同样离不开专业管理。据北京市监狱管理局相关负责人介绍，该局一方面加强领导干部从严管理，强化问责追究，对违纪违法问题实行“一案双查”和责任倒查；另一方面，不断完善督察队伍管理，探索建立市局与各监所督察分队负责人工作约谈机制，强化督察分队负责人职责意识和执行能力。

　　如今，在专家型干警引领下，北京市监狱管理局干警队伍在专业化队伍建设的路上越走越宽，成为确保监狱安全和提升教育改造质量的坚实保证。

　　多管齐下确保监管安全无事故

　　伴随着2016年的新年钟声，北京全市监狱成功实现连续19年监管安全无事故。19年的平安，得益于“监管安全为先”的理念已在北京监狱系统生根发芽，更离不开监管安全机制的不断完善和严格依法文明的管理。

　　2015年年初，司法部部署了“违禁品、违规品”专项清查活动(下简称“双违清查”)，北京市监狱管理局以此为契机，利用这场彻底全面、执法严格的“双违清查”活动，进一步提升了全市监狱监管安全系数。

　　在此次专项活动中，北京市监狱管理局丰富了司法部《违禁品、违规品、危险品目录》，列举出容易藏匿违禁品的场所和部位，明确清查重点，采取自查、互查、抽查、督察等多种方式，组织各监所多次开展无死角清查，并对各监所开展两次大规模专项督导。结合违禁品特点和流入监狱的渠道，要求各监所加强对大门管理等各环节的管控，实现全面清查，要求大门安检和收监检查同步从严、重点环节与重点部位同步加强、服刑人员生活区与干警办公区同步清查。

　　据统计，自“双违清查”活动开展以来，北京市监狱管理局共开展大规模清查活动两次，所有干职、服刑人员和外协人员全部涵盖其中，服刑人员主动上交违禁物品42件，清缴违禁品、违规品、危险品276件，及时消除了安全隐患。除集中清查外，北京监狱系统还稳步推进安全检查常态化，每季度都会对各监所进行一次安全检查，并逐步构建起违禁品、违规品防控长效机制。

　　监管安全离不开制度的保驾护航。近几年，国家不断对刑事政策和法律进行调整，党的十八届三中、四中全会对司法体制改革作出新的部署。在这一背景下，北京市监狱管理局对现行管教规章制度进行了集中调研清理，对不适应形势要求的制度或制度条款进行了系统修改。服刑人员计分考核、惩处规定、改造岗位管理、会见通讯等相关规章制度，都在这一过程不断得到修订和完善，关键的执法环节得到进一步规范。另外，北京市监狱管理局还向基层干警广泛征集工作中的常遇问题，编写成《管教工作常遇问题处置办法》，并将该办法发至一线干警手中，提高干警实战应对能力。

　　监狱规范化管理离不开监狱民警与武警的共建互联。为确保监管安全，北京市监狱管理局与武警北京市总队携手完善机制，共保监管执勤安全。截至目前，北京市监狱管理局在服刑人员外出就医、调监关键工作上均已与武警总队达成共识，形成了队伍联建、勤务联管、矛盾联调、考评联组的一整套连动式共建模式，并同步建立起信息资源的共享机制，将监狱周界、重要部位、主要通道等重点区域，以及武警执勤、哨位监控图像等信号，相互接入对方值班室，起到互相监督的作用。

　　伴随着京津冀一体化进程的加快，北京市监狱管理局又将视野定位在京津冀协同发展上，谋划3地监狱管理的深度合作。今年5月，北京市监狱管理局已与河北推荐赌博APP十大排行管理局签订协议，就共同做好外省籍服刑人员遣送工作达成一致意见，此项工作已纳入北京市司法行政系统京津冀协同发展战略中。

　　年度主题活动串联特色教育改造

　　在北京监狱教育改造的出色“成绩单”上，总少不了丰富多彩、主题鲜明的主题教育活动，更缺不了“内视观想”“体验式矫正”等一连串让人耳目一新的创新改造方法。2015年，北京市监狱管理局将主题教育活动与特色教育改造方法相串联，将教育改造落到实处，促进了教育改造质量的进一步提升。

　　2015年，北京市监狱管理局以“认罪服法促改造，遵规守纪塑新生”为主题，在全体服刑人员中开展年度教育活动。“目前，部分服刑人员不同程度地存在虚假改造、投机改造、消极改造态度，很大一部分原因是没有过好认罪悔罪这一关，所以我们将主题教育活动的重点放在追求服刑人员教育改造效果上。”北京市监狱管理局相关负责人说。

　　为提升教育改造效果，在主题教育活动中，北京市监狱管理局将“三假”服刑人员、不认罪服刑人员及顽危服刑人员等4类服刑人员列为重点攻坚目标，要求各监狱建立台账、制定专案、挂牌攻坚、限期转化。

　　服刑人员宋某因涉嫌走私假币罪被北京市第二中级人民法院判处无期徒刑，入监时就是一名使用假姓名、假地址、假简历的“三假”服刑人员。入监两年来，宋某虽参加劳动改造，但因其“三假”服刑人员身份，原判无期徒刑不能正常减刑，导致其日常改造情绪不稳定。为此，他多次找到干警，请求监狱对其身份进行核实。

　　事实上，查证宋某身份的工作自宋某入监之日起就一直在进行，但因为情况特殊，进展较为缓慢。宋犯自述为某国国籍，经办案单位海关缉私局与某国驻华大使馆核实，都没能证实其真实身份。而大量信息却显示，宋某极有可能为台湾居民，为此，监狱不得不从某国和台湾两个方向同时进行身份核查。北京市监狱管理局经过与北京市第二中级人民法院、市公安局、市司法局等多家单位反复沟通、多方查证，最终通过一份盖有台湾地方桃园法院公证处认证章的宋某台湾户籍謄本，证明了其台湾居民身份。

　　据统计，像宋某这样的“三假”服刑人员，北京监狱系统在2015年年初共筛查出11名，目前已全部甄别清楚。与此同时，24名市监狱局督办的顽危服刑人员也已成功转化21名，49名临释重点服刑人员已全部平稳释放。

　　在主题教育活动期间，除对重点服刑人员“攻坚克难”外，北京监狱管理局还组织全体服刑人员查算“三笔账”，即亲情伤害账、经济损失账、社会危害账。所谓查算“三笔账”，是指各监狱结合实际，组织服刑人员反思自身犯罪行为，把因犯罪造成的亲情伤害、经济损失、社会危害全部转化为具体的数据。经过这样一“算”，服刑人员因为犯罪给社会造成的损失十分巨大，这组数据让许多服刑人员深受震动。

　　在主题教育活动中，北京市各监狱组织开展坦白检举活动，深挖余罪，揭发他人犯罪，并为服刑人员悔改搭建平台，使其积极履行民事赔偿责任、主动退赃、协助追缴赃款赃物、赔偿损失、缴纳罚金等，鼓励服刑人员向社会、向受害人、向家人写道歉信，修复被破坏的社会关系。2015年共有2300余人次全部或部分履行了财产刑。

　　服刑人员金某于2015年上半年分3次将赔偿款全部偿还完毕，在拿到收据的那一刻，金某说:“压在我心里的石头终于落地了。虽然已经赔偿完毕，但我知道赔偿不能完全弥补我的过错，今后我将会尽自己最大努力踏实改造，以实际行动践行认罪悔罪承诺，争取早日减刑回家。”

　　在2015年年度主题教育活动取得丰硕成果的同时，北京市监狱管理局的日常教育改造工作同样特点鲜明、亮点频出。

　　天河监狱推行体验式教育矫正，紧扣教育主题，将体验式教育与个别教育、课堂化教育三者有机结合，编制系列行为训练教案，通过角色扮演、场景模拟、拓展训练等方式，帮助服刑人员提高认知、强化感悟、深入内省，把教育内容内化为自身素质，把行为规则固化为日常习惯。北京市监狱、延庆监狱以团体咨询为重要补充内容和方式，通过内视观想、正念训练等改造项目，调整服刑人员心态，促进自我反思。

　　此外，心理矫治也是北京市监狱管理局教育改造的重要抓手。所有服刑人员一入监就要做心理测试评估、建立心理档案，随后进行心理健康教育、个体咨询、团体咨询等基础和常规工作。服刑人员出现心理问题时，监狱主管部门会及时对其进行各种心理危机干预。

　　“QC”“5S”管理寓教于“劳"

　　提起北京市监狱管理局的劳动生产工作，就不得不提“QC”和“5S”两个“洋词儿”。其实“QC”和“5S”都是北京监狱劳动改造中的主题教育活动，是寓教于“劳”的重要抓手。正是有了这两大抓手，才有了北京监狱系统劳动改造的明显效果。

　　所谓QC小组(即质量控制小组)活动，就是相同或互补工作场所的工作人员分别组成小型团体，团体成员按照一定的活动程序解决工作现场、管理、文化等方面发生的问题及课题。

　　据介绍，北京市监狱管理局从2002年开始组织开展QC小组活动，2015年，该局共注册QC小组61个，参与服刑人员460余人。各小组紧密结合生产生活实际，运用QC小组活动程序和方法，使用质量管理理念，解决劳动改造、教育改造、狱政管理中存在的各类问题。目前，北京市监狱管理局的QC小组活动得到广泛认可，已连续7年在北京市质量管理成果发表会上获得一等奖，其中，3个成果被推荐到推荐赌博APP十大排行质量协会，并被评为全国优秀QC小组。

　　据了解，经过10余年发展，QC小组活动已深深扎根于服刑人员改造生活中。选题范围已从最初的单纯解决生产性质量问题，逐步延伸到解决服刑人员改造生活中遇到的各类问题，QC小组的理论和方法已被逐渐运用到服刑人员服刑生活方方面面。

　　良乡监狱金丝线QC小组主要成员董某因合同诈骗被判无期徒刑。董某在服刑前曾参与过QC小组活动，入狱后，受监狱QC小组活动氛围影响，董某潜心研究QC。董某父亲也曾参与过QC小组活动，得知儿子在监狱也能参加QC小组活动后，感到很欣慰，父子俩也因此有了更多共同语言。功夫不负有心人，董某积极改造，善于钻研，由他主笔整理的成果报告，多次在北京市成果发表会上获奖，其所在小组也多次被评为全国优秀QC小组。

　　QC小组成了沟通服刑人员与家属之间的桥梁，也成了服刑人员走向新生的桥梁。很多服刑人员正在把QC小组的知识运用到自己人生的质量管理中。服刑人员积极参与小组活动，不仅能解决生产中的质量问题，提高劳动效能，更能在潜移默化中其心灵得到改造。

　　较晚于QC小组活动开展的“5S”管理活动，也是北京市监狱管理局寓教于“劳”的重要抓手。北京市监狱管理局从2007开始在劳动现场开展“5S”管理活动，至今已有9年时间。

　　据了解，“5S”管理是现代企业普遍开展的劳动现场管理活动，主要通过规范工艺流程、合理调整布局、划线定位标识，创造出环境整洁、物流有序、标识明确的环境。目前，各监狱已将“5S”管理作为一种常态化管理模式，通过开展“5S”管理，各监狱生产车间原材料、半成品、成品、服刑人员个人物品等按区域摆放，标识明确。

　　不仅如此，北京市监狱局的“5S”模式已从劳动现场延伸到办公区、后勤区，特别是在监舍服刑人员内务卫生管理上，各监舍都张贴了定置图，服刑人员的洗漱用品、个人物品等都划定区域，按区域摆放，监舍内务井井有条。

　　北京市监狱管理局的寓教于“劳”还体现在形式多样、内容丰富的职业技术培训上。该局与北京市安监局等部门协商，在北京市各监狱建立服刑人员特殊工种作业培训中心，满足电工、压力容器、锅炉作业、金属焊接和切割等实用性强、社会需求量大的职业技能培训需求。各监狱将狱内生产的上岗培训与服刑人员释放后的就业需求结合起来，开办机械加工、园艺、缝纫、经络按摩等多种项目，受到广泛欢迎。目前，释放服刑人员中获得国家职业技术证书的获证率已达94.2%。

　　北京市监狱管理局的职业教育“学了手艺，懂了文化”。北京多所监狱在职业教育中，将非物质文化遗产项目引入，使更多服刑人员参与到非遗项目中，感受传统文化力量，积极投身到劳动改造中。例如，北京市第二监狱积极探索建立传统手工艺特色改造功能区，以兔爷和画脸谱这两项非物质文化遗产项目为载体，探索劳动教育新途径。