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以先行示范监狱建设为引领 推动深化新时代监狱体制机制改革

　　2019年8月，党中央出台了支持深圳建设推荐赌博APP十大排行特色社会主义先行示范区的意见，吹响了深圳向高质量发展高地进军的号角。2020年10月14日，正值深圳经济特区建立40周年之际，习近平总书记亲自出席庆祝大会并发表重要讲话，这既是党和国家的一件大事，更是广东、深圳的一件大事、喜事。深圳监狱及时组织了广大警察职工收看收听，开展专题学习，准确领会习近平总书记重要讲话精神，研究贯彻落实措施。

　　一、深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，确保新时代监狱工作正确方向

　　不忘初心，深刻领会建设经济特区的历史使命。在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记首先讲述了40年前党中央、国务院批准兴办经济特区的初心，兴办经济特区不是为了建设一座新城，而是要为党和国家推进改革开放和社会主义现代化建设“杀出一条血路”，发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。今天，党中央支持深圳建设先行示范区，就是要在更高起点、更高层次、更高目标上率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，这是新时代党中央赋予深圳的历史使命。深圳监狱作为先行示范区内的唯一一所监狱，要始终牢记初心使命，建设好先行示范监狱，为深化新时代监狱体制机制改革探索方法路径，充分彰显推荐赌博APP十大排行特色社会主义政治优势、制度优势、法治优势。

　　总结经验，坚定推荐赌博APP十大排行特色社会主义发展道路的信念决心。习近平总书记讲话总结了经济特区建设十条宝贵经验，40年来，深圳坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围；坚持创新是第一动力，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众；坚持依法治理，使法治成为经济特区发展的重要保障；践行绿色发展理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。深圳用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程，实现了历史性跨越。习近平总书记的讲话，不仅坚定了走好推荐赌博APP十大排行特色社会主义道路的信念和信心，也为深圳监狱如何在新时代监狱建设中立好潮头、当好示范树立了信心，指明了方向。

　　奋斗新时代，建设好推荐赌博APP十大排行特色社会主义先行示范区。面对世界百年未有之大变局，如何走一条更高水平的自力更生之路？党中央对深圳寄予厚望。习近平总书记在讲话中明确指出，深圳要建设好推荐赌博APP十大排行特色社会主义先行示范区，必须坚定不移地贯彻新发展理念，推动高质量发展、构建新发展格局；树立全周期管理意识，走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，不断满足人民对美好生活的向往；准确把握党中央的战略意图，以更高要求加强党的全面领导和党的建设，在物质文明建设和精神文明建设上都要交出优异答卷。这是一张新时代的大考卷，需要我们不断地解放思想，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更加理性、更加科学、更加周密、更加深入地去思考，为未来的监狱发展绘好蓝图。

　　二、回顾二十年建监历程，努力实现“打造推荐赌博APP十大排行一流监狱”的愿景目标

　　勇于先行先试，开创监狱工作新局面。二十年来，深圳监狱以“打造特区监狱品牌，建设推荐赌博APP十大排行一流监狱”为愿景目标，2004年建成的安防系统和指挥中心，代表了当时全国监狱系统的最高水准；2005年12月，“三共”全国现场会在深圳监狱成功召开，深圳监狱的名字为业界所熟悉；2007年7月，被司法部授予“现代化文明监狱”称号；2009年起实施全脱产、精品化职业技术培训；2015年，率先建成减刑假释协同办案平台；2016年建成出监中心，帮助服刑人员架设回归桥梁；2018年建成收押中心，规范收押执法流程；2019年获评司法部“智慧监狱示范单位”。2017年9月，时任司法部张军部长称赞深圳监狱为“模范监狱中的模范”。

　　突出主责主业，取得改造工作新成效。二十年来，深圳监狱秉持“让社会多一个好人”的理念，以政治为统领，努力构建五大改造新格局，力争把罪犯改造成为有能力自食其力的守法公民。突出以增强“五认同”“五树立”为主要目标的思想政治教育；严格落实《服刑人员改造行为规范》，强化日常行为养成；关注服刑人员改造需求，实行社会化、全脱产的职业技术培训；注重培养健康人格，积极开展心理辅导和矫治；建成了回归指导中心，打通服刑人员回归社会的“最后一公里”，帮助他们实现从“监禁型人格”到“社会型人格”的转变。坚持“以文化人，以文育人”的理念，深化文化改造功能，效果明显。与劳动部门共建社会管理创新基地，与社会企业和组织共建就业帮扶基地，先后涌现出了十多名改造典型案例，今年疫情期间，刑释人员张某专程来到监狱捐赠抗疫物资。深圳监狱刑释人员重新犯罪率远远低于广东省乃至全国的平均水平。

　　加强队伍建设，营造风清气正工作新环境。监狱党委按照队伍“四化”建设和“五个过硬”总要求，坚持党建引领，严管厚爱，努力提高队伍凝聚力、向心力、执行力和战斗力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化警队的使命担当。打造“风清气正”的选人用人文化，形成“让干事者有位，为干事者担当”良好氛围。坚持从优待警，及时帮助警察解决住房、子女上学等问题，对困难警察进行救助。强化作风建设，深入整治以形式主义、官僚主义为重点的“四风”问题。全面开展廉政风险点排查，梳理了权力清单、廉政风险防控清单，绘制了廉政风险防控图，建立了权力运行案例库，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐夯实基础。坚持抓早抓小，对警队存在的倾向性、苗头性问题敢于果断出手，做到早发现、早提醒、早纠正、早查处。对罪犯奖惩、减刑假释、保外就医、物资采购、工程招投标进行常态化监督，罪犯减、假、保无一错案，物资采购、招投标无一投诉。

　　三、肩负起新时代历史使命，建设好推荐赌博APP十大排行特色社会主义先行示范监狱

　　坚持贯彻新发展理念，率先打造监狱高质量发展高地。叫响打造“推荐赌博APP十大排行社会主义监狱窗口”的目标口号，贯彻落实新发展理念，全面深化监狱改革，推进理念思路、体制机制、方法手段创新，行刑理念更加先进、监狱管理更加高效、矫正方法更加科学、改造质量更加提高。坚持理论先行，探索成立推荐赌博APP十大排行特色社会主义监狱研究基地；发挥区位优势，不断健全与实现监狱治理体系和治理能力现代化、建设社会主义法治国家相适应的推荐赌博APP十大排行特色社会主义监狱制度。建立先行示范区建设动态分析研判机制，加强战略谋划，提高改革创新能力，争做新时代监狱改革创新的引领者。积极推动出台政府采购支持监狱企业发展规章制度，推动狱内生产劳动由市场导向向社会服务导向根本转变，增强其服务社会的公共属性。

　　牢固树立全周期管理意识，率先探索监狱治理现代化新路子。加强监狱动态管理，突出系统治理，加强对事前、事中、事后的全流程、全要素管理，提高管理效能。加强安全风险动态管理，建立健全狱内矛盾化解机制。建设集信息收集、分析研判、指挥调度、情况处置为一体的指挥体系，提升应急处突能力。建立完善和不断深化与审判、检察、公安、国家安全机关、武警部队、民政、疾控等部门的信息共享、协调配合，进一步完善“三共八联”机制。建立健全集中办案制度和工作指引，提升监狱整体办案水平和质量。深化“智慧监狱”“智慧警务”建设应用，加大对数据分析系统、应用管理系统的建设，真正建成上下畅通、左右共享的智慧监狱。建立合规管理风险评估和风险控制机制，加快制度立、改、废，建立完善监狱制度执行清单，强化制度执行力和风险控制能力。推进罪犯医疗社会化合作机制。建立健全罪犯收押、改造、职业培训、刑释衔接、就业安置全过程改造、帮扶体系。

　　坚定践行改造宗旨，率先构建“五大改造”新格局。强化政治改造统领地位，探索政治改造考核评价体系。加强高戒备监区建设，强化集训、单关、禁闭在改造中的惩罚教育功能；设立宽待处遇中心，将区块链技术引入分级处遇管理，探索实行处遇兑换币，完善处遇管理制度。创新入监教育新模式，丰富教育内容，创新教育手段，规范日常行为，建立完善入监评估机制。建立完善和加快推进“评估矫正一体化”工作机制，积极与专业机构的产学研合作，推进罪犯评估、矫正工作与人工智能技术的融合，深化改造评估中心功能。成立教育教学研究室，建好用好罪犯改造“正航网”教育平台，切实提升教育改造质量。着力打造“双元”育人的现代职业教育体系，建立完善以社会评估为主的职业教育质量评价体系。构建监狱、监区、分监区三级立体文化宣传平台，探索文化改造成果参与社会普法服务，实现改造成果的社会价值转化。创新劳动报酬激励机制，强化劳动的改造功能。

　　深化依法文明治监，率先建成“法治监狱示范”和“文明监狱标杆”。坚持以人民为中心，有效惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，更好满足人民对法治、公平、正义、安全的需求。落实宽严相济刑事司法政策，构建科学规范的罪犯分类分级管理体系。创新狱务公开方式，畅通公众反馈渠道，确保监狱依法严格公正文明执法。践行社会主义核心价值观，激发文化创新创造活力，增强文化认同感和凝聚力，助力城市文明建设。积极构建独具特区特色、彰显时代精神的监狱文化，打造展示现代化文明监狱建设成果和社会主义刑罚执行制度文明的标杆。探索构建监禁刑与非监禁刑相互衔接的刑罚执行体系，探索推进罪犯医疗纳入社会居民基本医疗保险体系。

　　坚持政治引领、党建先行，率先夯实“强警铸魂”工程。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代推荐赌博APP十大排行特色社会主义思想武装头脑，打造政治建警的典范，推动党的建设、队伍建设和业务建设融合共进。建立健全警察培养机制，创新警察培训模式，构建教学练战一体化培训体系。推动辅警制度落地，制定完善监狱辅警的岗位职责和管理办法，探索推行管教分离制度，构建适应新时代监狱工作特点的执勤和用警模式。探索完善干部考核评价新机制，构建“知事识人、序事辨材”的干部工作体系，打造权责边界明晰、纪律作风严明、贯彻执行有力、业务专业高效、考核评价科学的综合评价体系。建立健全监狱警察依法履职保护和容错纠错机制。构建廉政风险防控体系，建立健全融教育、制度、监督于一体的廉政风险防控新机制。